-통합의 시대, 집중보다 분산이 경쟁력
세 권역, 하나의 특별시 ... ‘누가 가져가느냐’ 아니라 ‘어떻게 나눌 것인가’
-남악은 행정수도, 광주는 경제수도, 동부권은 미래성장수도
[프레스존] 전남광주 통합특별시 출범을 앞두고 주청사와 주사무소 위치를 둘러싼 논쟁이 뜨겁다.
광주는 인구와 경제 규모를, 남악은 행정 인프라를, 동부권은 미래 성장동력을 내세우며 각자의 당위성을 주장하고 있다.
그러나 통합의 성공 여부는 어느 한 곳이 승자가 되고 다른 곳이 패자가 되는 데 있지 않다.
진정한 과제는 광주와 전남이 가진 서로 다른 강점을 하나의 체계로 연결하는 데 있다.
그런 점에서 최근 전문가들 사이에서는 ‘단일 중심형’이 아닌 ‘3권역 분산형 수도 모델’이 현실적인 대안으로 주목받고 있다.
이는 모든 기능을 한 곳에 집중하는 방식이 아니라 행정·경제·산업 기능을 권역별로 분담해 각각의 경쟁력을 극대화하는 모델이다.
통합의 시대, 집중보다 분산이 경쟁력
산업화 시대의 행정은 중앙집중형이었다.
모든 기관을 한 곳에 모아 의사결정을 빠르게 하는 것이 효율의 기준이었다.
하지만 디지털 행정이 일상화된 오늘날에는 상황이 달라졌다.
영상회의와 전자결재, 클라우드 기반 행정시스템이 보편화되면서 물리적 거리가 행정 효율을 결정하는 시대는 지나가고 있다.
오히려 과도한 집중은 지역 간 불균형을 심화시키고 주민들의 행정 접근성을 떨어뜨리는 부작용을 낳고 있다.
광주와 전남이 통합을 추진하는 이유 역시 수도권 일극 체제에 대응하기 위한 것이다.
그렇다면 통합 이후에도 특정 지역에 기능을 집중시키는 방식은 통합의 철학과도 맞지 않는다.
남악은 행정수도
남악은 현재 전라남도청과 전라남도의회, 전라남도교육청을 비롯해 70여 개 공공기관이 집적된 호남 최대 행정클러스터다.
지난 20년 동안 축적된 행정 인프라와 조직 운영 경험은 하루아침에 대체하기 어렵다.
따라서 특별시의 법적 주사무소와 핵심 행정기능은 남악에 두는 것이 자연스럽다는 의견이 설득력을 얻고 있다.
주사무소는 단순히 건물 하나를 의미하는 것이 아니다.
예산 편성, 조직 운영, 조례 집행, 자치행정의 중심축 역할을 수행하는 행정의 심장부다.
행정의 연속성과 안정성을 고려한다면 남악은 가장 경쟁력 있는 후보지다.
광주는 경제수도
광주는 통합특별시 최대 인구가 거주하는 도시이자 산업·경제·문화의 중심지다.
광주형 AI 산업, 미래모빌리티, 에너지 산업 등 미래 신산업의 기반이 집중돼 있다.
광주공항과 KTX, 광주송정역, 광역교통망 등 도시 기반시설도 갖추고 있다.
특별시장 집무실과 경제산업본부, 투자유치 기능, 국제협력 기능 등을 광주에 배치할 경우 통합특별시의 성장 엔진 역할을 수행할 수 있다.
행정수도가 남악이라면 광주는 경제수도이자 시민생활의 중심도시가 되는 셈이다.
동부권은 미래성장수도
여수·순천·광양으로 대표되는 동부권은 대한민국 산업지도를 바꾸는 핵심 거점이다.
여수국가산단, 광양항, 순천만국가정원, 남해안 관광벨트가 집중돼 있다.
특히 여수와 광양은 국가 에너지 산업과 수출입 물류의 핵심 축이다.
동부권 주민들이 지속적으로 제기해온 행정 접근성 문제를 해결하기 위해서라도 단순 출장소 수준을 넘어 실질적인 권한을 가진 동부청사가 필요하다는 목소리가 높다.
해양수산, 관광문화, 국제물류, 신재생에너지 등 동부권 특화 기능을 집중 배치한다면 지역 경쟁력은 더욱 커질 수 있다.
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| 통합특별시 쟁점 - 인포그래픽 |
세 권역, 하나의 특별시
전남광주 통합특별시의 성공 여부는 청사 위치를 결정하는 데서 끝나지 않는다.
중요한 것은 어떤 기능을 어디에 배치해 전체 경쟁력을 높일 것인가에 있다.
남악은 행정을,광주는 경제를,동부권은 미래산업을 담당하는 구조가 만들어진다면 세 권역은 서로 경쟁하는 관계가 아니라 상호 의존하는 협력 관계가 된다.
이는 지역 간 갈등을 줄이고 균형발전을 실현하는 가장 현실적인 해법이기도 하다.
통합의 성공은 집중이 아니라 분담으로 함께 성공
통합은 한 곳에 모이는 것이 아니다.
통합은 서로 다른 강점을 연결해 더 큰 가치를 만드는 과정이다.
전남광주 통합특별시가 대한민국 지방행정의 새로운 모델이 되기 위해서는 ‘누가 가져가느냐’의 경쟁을 넘어 ‘어떻게 나눌 것인가’의 지혜가 필요하다.
행정은 남악에서 안정적으로 운영하고, 경제는 광주에서 성장시키며, 미래산업은 동부권에서 이끌어가는 구조.
바로 그것이 통합특별시가 지향해야 할 ‘3권역 분산형 수도 모델’ 이며, 통합의 시대가 요구하는 새로운 균형발전의 길이다.
통합의 성공은 집중이 아니라 분담에 있다.그리고 그 분담의 완성은 세 권역이 함께 성장하는 데서 시작된다.
배병화 기자 news@presszon.kr
